北京推动基层纪检监察组织从“不会”“不敢”想”监督向自觉监督

时间:2019-10-01 02:18 点击:

  9月9日上午,一份培训课程安排摆在了北京市丰台区新村街道纪工委书记李桂尧面前。短短两天的培训,内容涵盖了如何抓好民生领域监督、监督执纪工作规则解读等方面。

  这是北京市纪委监委为提升基层纪检监察干部监督工作水平,专门举办的“北京市乡镇(街道)纪(工)委书记示范培训班”。

  “面向基层纪检监察干部开展培训是北京市加强基层监督的重要举措之一,旨在推动基层纪检监察组织从‘不会’‘不敢’‘不想’监督向自觉监督、主动履职转变。”、市纪委书记、市监委主任陈雍表示,全市各级纪检监察组织结合自身实际,通过多种方式,整合基层监督力量,探索完善基层监督体系,织密基层监督网络,激活基层监督效能,使监督职能上下贯通,将监督触角延伸至“神经末梢”,推动全面从严治党向基层延伸。

  北京的初夏,天气还不是特别炎热,但郑春艳已经满头大汗。她穿梭于社区大街小巷,与社区党委书记、民警、居民耐心交流,了解情况。

  今年5月,北京市朝阳区来广营乡新街坊社区信访量急剧上升。作为社区纪委书记的郑春艳,马上把督促解决信访量激增问题列为工作重点。

  “实地走访后,社区纪委发现了问题原因,对社区党委提出了完善巡访登记台账等建议。”郑春艳介绍,对于居民反映的问题必须记录清楚,督促解决。半个月后,部分问题得到解决,信访量也下降了。

  新街坊社区问题的解决,得益于基层监督的有效开展,也得益于市、区纪委监委的精准指导。

  没有专门编制、人员业务能力不专不强、监督存在盲点……权力运行到哪里,公开和监督就延伸到哪里。以问题为导向,北京市纪委监委按照要求,与各区纪委监委走进一线调研,摸索改革创新举措。探索建立基层纪检监察组织和人员配备机制,为社区(村)配备专职纪委书记(纪检委员),聚焦中心工作,把监督职能延伸到社区(村),覆盖到基层末梢。

  “有形覆盖”是前提,最根本的还是“有效覆盖”。市、区两级纪委监委在规范组织和人员配备的同时,强化制度设计,用建章立制督促基层监督。

  “我们在实践基础上,形成《关于向街道派出纪检监察机构的实施意见(试行)》,明晰职责权限、规范工作流程,为基层纪检监察干部提供了一份详实的‘教科书’,有效破解基层监督效能低的问题。”市纪委副书记、监委副主任杨逸铮表示。

  市纪委监委法规室以清理修改完善纪检监察规范性文件为契机,对照《中国机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》,进一步完善基层监督规范性文件。

  在市纪委监委的示范下,各区健全制度机制,指导基层高效开展监督工作。东城区纪委监委制定街道纪检监察体制改革试点实施方案,按照“工作职责明晰、配套制度健全、协调机制完备”要求,加强顶层设计,健全完善街道监督体系。朝阳区纪委监委出台社区纪委管理办法和社区纪委工作职责和工作任务,明确村居纪检监察组织“监督、检查、宣教、报告、协查”5个职能,为村居纪检监察组织履职提供参考。

  “你好,我是社区纪检专员郭玉荣,现在检查经费使用情况,请出示下两年来的财务记账本。”

  简短的对话让西城区广外街道社区纪检专员郭玉荣敏锐地感觉到,混乱的记账方式背后,很可能存在较大的廉政风险。郭玉荣随即将问题反馈给了街道纪工委。不久,广外街道建立了社区统一记账本制度。看到下发了规范整洁的社区记账本,郭玉荣欣慰地说:“这是我们按照清单要求,在专项监督检查中发现问题、解决问题的一个成果。”

  郭玉荣提到的清单,是西城区纪委监委为社区监督量身定制的监督工作清单。清单直面基层监督问题,有针对性地开出“药方”。基层“按方抓药”,确保监督更精准、规范和高效。

  基层监督工作涉及人员多、涉及事项繁杂。如何明确工作任务、厘清工作重点就成为了一道难题。市纪委监委通过调查研究,要求各区结合自身实际,聚焦重点、化繁为简,把“三重一大”事项、教育事项等监督重点任务进行分解,把监督工作细化、量化。

  据了解,该市各级纪检监察组织结合工作实际,建立了富有本地特色的基层监督工作清单。西城区纪委监委将监督方式细化为基础台账、谈心谈话、参加会议、专项检查等项目,明确工作内容、工作要求和工作方法,让监督工作实现清单在手、一目了然。丰台区纪委监委针对日常监督、专项检查及专项治理工作情况建立监督问题清单,对发现的党组织和领导干部不履行或不正确履行职责的,已启动问责程序的,建立问责清单。

  “监督工作清单的制定,让基层监督工作有了实在的抓手,让党委、纪检监察组织能够明确要求、明晰任务,工作起来就更得心应手了。”市纪委监委第六监督检查室主任史勍说。

  “都是乡里乡亲,工作很难推进……”在门头沟区永定镇卧龙岗村村民委员会的现场,村党支部书记正在向纪检监察干部反映拆违工作面临的困难。

  这样的监督检查对他来说已经不是第一次了,但这次有些不同。除了永定镇当地纪检监察干部参会外,一名潭柘寺镇纪检监察干部也参加了会议。外来人为何“插手”本地事?这要从今年年初说起。

  门头沟区纪委监委调研发现,各街镇、村居监督工作推进情况不顺利。“你的监督对象,可能就是你的邻居、你朝夕相处的同事,监督工作确实存在不小的困难,香港特马王中王唯一。有时不好开展。”永定镇一名纪检监察干部说。

  带着收集上来的问题,经过多次会议研究,今年3月,门头沟区纪委监委出台了《门头沟区纪委监委关于在纪检监察工作中建立协作联动机制的意见》。机构不变、人员不增,整合全区监督力量,成立4个工作协作组。依托协作组,加强联动,整合资源。对于重大事项和重点工作实施异地监督,破除熟人社会监督难问题。

  “协作联动机制建立以来,潭柘寺镇的纪检监察干部经常对我进行谈心谈话,还多次对村干部履职情况进行现场监督。几个月来,村里一些长期形成的问题得到有效解决,99gp挂牌村民对班子成员更加信任、支持。”卧龙岗村党支部书记说。

  与门头沟区一样,房山区也开出类似的“药方”。房山区纪委监委制定《关于乡镇街道纪检监察组织实行片区式管理的工作方案》,按照“区域统筹、力量整合、优势互补”的原则,综合23个乡镇街道信访量、党员规模、地域特点等信息,将乡镇街道划分为4个片区,抽调优秀纪检监察干部嵌入各片区,集中办公,变“单兵作战”为“集群作战”“交叉作战”。

  问题解决了,协作联动、片区管理模式的成效得以显现。方案施行以来,房山区各街镇办理问题线件,同比增长485.7%;成案率45.6%,同比增加26%。

  “协作联动、片区管理有效破解了基层熟人社会监督难的问题,防止了人情干扰。”市纪委监委第五监督检查室主任张春雷说,这种监督方式也解决了各自为战,人员少、力量不强,监督做不实的问题,使基层监督工作更加精准高效。(记者 郭云峰 通讯员 黄媛媛)

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